今年5月，民政部、中央政法委、中央网信办、发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、住房城乡建设部、农业农村部等9部门印发《关于深入推进智慧社区建设的意见》，提出要“充分应用大数据、云计算、人工智能等信息技术手段，整合社区各类服务资源，打造基于信息化、智能化管理与服务的社区治理新形态。为充分运用现代信息技术，不断提升城乡社区治理服务智慧化、智能化水平。”多地深入推进“智慧社区”建设工作，探索出了“指尖办”“网上办”“就近办”等新兴服务模式。在大数据时代的今天，社区作为最基层的社会治理但愿，不仅需要通过大数据、云计算来打造“智”的治理，更要通过恰当的治理方式实现“慧”的治理。
“智慧社区”能够在基层社会治理中发挥哪些作用？
智慧社区是通过综合运用现代科学技术，整合区域人、地、物、情、事、组织和房屋等信息，统筹公共管理、公共服务和商业服务等资源，以智慧社区综合信息服务平台为支撑，依托适度领先的基础设施建设，提升社区治理和小区管理现代化，促进公共服务和便民利民服务智能化的一种社区管理和服务的创新模式。在传统的基层社会治理过程中，社区主要使用进行人工登记表格、打电话、登门拜访等传统治理方式，不仅效率水平低下且重复劳动，更无法满足城市超大社区的治理需要。那么智慧社区有哪些改变呢？
以人为本，提升服务质量。智慧社区建设始终以满足社区居民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，通过数字网络构建更为广阔的应用服务场景，让数据多跑路、居民少跑腿，创新政务服务、公共服务提供方式，推动就业、健康、卫生、医疗等服务“零次跑”，同时通过智慧社区平台聚合社区周边生活性服务业资源，建设便民、惠民的智慧社区生活圈，真正满足居民的多元化需求。通过智慧社区平台的主动性及时披露治理信息，通过专业内容的编辑，有利于消除信息不对称下社区居民的不信任情绪。同时，智慧社区平台社区居民参与社会治理提供了渠道和空间，社区居民从自身的需求角度出发，为居民考虑，让社区居民成为社区治理的重要力量，发挥主人公的主体作用，从而切实提升社区居民的幸福感、获得感。
高速互联，提升治理效率。“智慧社区”利用APP、微信小程序，通过在线上传和分发社区居民日常生活所需信息，在线信息收集和反馈，提高沟通效率，为社区居民提供安全、安心的“云上服务”。同时借助智慧社区构筑起的数字治理平台，社区工作者能够及时地进行信息共享、协同联动，更及时地为社区居民解决问题。在当前的疫情防控中，一些智慧社区平台的应用在健康监测、居民信息统计、人员车辆出入、信息发布等方面发挥了重要作用，对常住居民、租住居民、来访者和外出反杭居民等详细信息进行收集和分析，准确掌握社区重点人员情况，如重点地区返回居民、活动不便的老年人和残疾人等，以便社区进行精准化管理和提供精细化服务。
当前智慧社区建设中存在问题吗？
当前，社区治理亟需走向“精细治理”与“超前治理”，这不但需要新技术、新手段运用于社区治理的情境中，更需要重构社区治理的理念，当我们再次审视智慧社区建设工作，目前仍存在以下问题：
1.智慧社区搭建的功能与实际需求错位
智慧社区的建设，是要以智能技术为手段，以满足社区居民需求为基本目标。目前的智慧社区顶层设计更注重自上而下，对“提供的服务是否是居民所需要的？居民需要什么样的服务？通过什么样的机制可以了解居民的服务？”等重要的前端需求把握不足，反而是重视后端云部署，缺乏对基层实际需求的收集和分析，搭建功能和实际需求错位的“两张皮”现象十分突出。一些社区在没有摸清用户实际需求前，过多强调以技术为核心，将一些高大上却未能解决用户当前迫切需求的应用放在前面。以智能门禁系统为例，虽然具备身份证、居住证、手机APP、人脸识别等多种方式认证开门，但因系统和网络不稳定、老年人和残障者等群体接受差异等原因，经常出现门无法第一时间打开的情况，反而导致一些社区居民对此不解甚至产生抱怨情绪，对智慧社区后期的可持续发展产生阻碍。
2.智慧平台的重复建设导致资源浪费
以H市为例，在其进行智慧社区建设的探索过程中，在市级层面搭建了统一标准的“智慧社区”综合信息平台，同时各地区也根据自身需求搭建了不少智慧平台，如S区“平安365”、J区“智慧治理一张网”、B区“高新智慧B区”、H区“智连线平台”、I区“一库三平台”等等，每个平台都有自己的运算逻辑和功能板块，相互之间缺乏兼容，社区工作者需要在不同智慧平台间来回切换、录入重复的数据。智慧平台在设计之初是以人本出发，为的是提升居民办事效率和社工管理效率，但是不同的智慧平台没能形成有效的资源整合，反而因为重复建设导致社区工作者和社区居民的学习成本上升，不同平台的建设和维护费用也导致了更多的政府资金投入，造成资源浪费。
3.智慧社区的后端数据分析仍需加强
智慧社区的一大特点就是利用大数据进行社区治理，但是许多社区抓取海量的数据后并没有进行深入分析。通过对信息的深入分析，可以预计、预判，例如通过对用电数据的分析预测独居老人的状况、通过对门岗进出人员的流量数据分析来规划保安的投入。有了“数据池”之后，要利用它来支撑社区精准治理，充分运用各相关系统和信息平台，建立相应的场景和分析应用模型，动态监测、研判、分析社区实时状况，而不是一味追求设施、设备上的高端豪华、高额投入，却无法对社区治理能力进行质的的提升。
因此，我们需要审视并完善智慧社区建设，使其成为助推社区治理共同体打造的关键力量。
首先需要树立正确的智慧社区建设理念。智慧社区是促进公共服务和便民利民服务智能化的一种社区管理和服务的创新模式，这也契合了新公共服务理论“服务而非掌舵”的理念，明确了智慧社区建设的核心不是管理而是为社区居民进行服务，因此政府部门作为智慧社区项目的制定者、领导者和协调者，起着主导作用，但要明确满足民生需求的出发点与落脚点，科学统筹，整合组织资源和人才资源，制定一套科学的服务体系规划，提高公共服务水平。
其次需要提升智慧社区的数据处理能力。智慧社区最有价值的地方不在于硬件，而在于积累了社区里多年来的行为数据，以及行为数据结合外部数据的挖掘。由于社区成员作为社区的主体，有着不同的年龄、职业、家庭结构、受教育程度等差异，社区居民的需求和偏好呈现出个性化、多样化的趋势。智慧社区服务需要不断使社区服务内容丰富化、多样化，以满足社区居民日益增长的美好生活需要。通过行为数据的使用，能够更清楚的了解社区居民的需求特征，从而提供更有针对性的社区服务。首先要提升数据的采集能力，目前有些数据采集非常传统，还是用人工填表采集的方式，应通过亮码、刷脸、刷卡等更为高效和智能的方式进行书籍采集；其次要提升数据的隐私保护能力，严格区分公共数据与个人数据，划清公共和私人的界线，保护公民的隐私权，防止机构对数据的滥用；最后要提升数据的分析能力，通过对抓取的海量数据进行深入分析，实现对社区状况充分预判下的“超前治理”。
最后需要打造智慧社区建设的生态系统。智慧社区建设是一项需要多元主体参与的集体工程，政府部门（政府行政部门、街道办事处、社区居委会）、市场主体（物业管理、商业和服务提供商）和社会力量（社区居民、来访者、社会组织、志愿者）都是智慧社区建设的参与者与受益者。当前智慧社区试点建设中，政府普遍作为智慧社区建设的第一主体或唯一主体，其他社区参与者往往被动地参与，难以形成共建共治共享的可持续发展局面。因此，智慧社区建设亟需让多元主体共同参与，进而形成良好的生态系统：首先是政府主导，由政府科学谋划智慧社区的建设体系，统一设计智慧社区的标准和管理规范，避免社区各自为政，产生新的数据孤岛；其次是资源整合，注重市场力量的参与，由企业针对市场需求，对智慧平台或智慧服务进行统一开发与配置，通过有偿服务来获取利益，资源投入产出效率高，可持续性较强；最后是居民参与，智慧社区建设本身应该考虑到不同类型居民对社区活动参与的包容性，照顾到差异化的居民需求，组织有针对性的社区活动，促进智慧社区良性互动。
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