春种一粒粟，秋收万颗子。眼下，2021年已经进入最后一个季度，在大鹏新区葵涌办事处辖区的社区股份合作公司股东看来，2022年将更富足和安逸。原来，葵涌办事处最后一个合并设立的公司——葵丰股份合作公司在今年8月正式成立，至此，葵涌69个股份合作公司成功整合为9家社区股份合作公司，历时4年全面完成整合工作。
更为重要的是，整合后葵涌9家社区股份合作公司比2018年收入总额增长33.3%，净利润总额增长102.06%，人均分红提高91.04%，集体经济得到快速发展，这意味着股份合作公司股东的“钱袋子”更鼓了。
作为深圳最年轻的功能新区，大鹏新区由于历史和地理原因，集体经济发展相对落后，存在资源分散、规模小、收益低、管理落后等问题，股民对集体经济发展需求强烈。近年来，葵涌在发展壮大集体经济的道路上竭力探索，通过党建引领，将原来规模小的股份合作公司整合，突出释放资源集聚效应，实现公司优势互补、抱团发展，并牵手商业银行、优质企业，在整合后不到两年的时间里，葵涌集体经济发展就实现了由“抓经济效益提升”向“经济效益、人才建设两手抓”的深刻转变。
撰文：郑婷婷 陈丽娟 王然
破局
党建引领集体经济体制改革
“过去收入90%依赖于物业出租，还有小部分来自银行利息收益。但这种单一的物业经济模式已不符合目前发展需求。”坝光社区股份合作公司经理张福顺表示。
社区集体经济的出路在哪里？这既是时代发展提出的新问题、新任务，也是股民提出的新诉求、新期盼。
“社区股份合作公司改革是集体经济发展的必然选择，也是唯一出路。”面对发展之问，葵涌党工委书记刘建中着眼集体经济长远发展，带领葵涌全体干部职工先行先试、大胆探索。
据了解，葵涌9个社区原有69个股份合作公司，包括9个社区股份合作公司和60个居民小组股份合作公司，由原行政村、自然村两级集体经济组织改制而成。随着城市化进程加快，社区集体经济党组织覆盖力不足、发展不平衡、历史遗留问题多、廉政风险易发、管理混乱、竞争力弱等突出问题日渐暴露。
2017年，葵涌办事处在广泛调查的基础上组织国内集体经济领域专家进行论证，认为整合合并是促进葵涌集体经济发展后发赶超的有利途径。
随后，新区发展和财政局及葵涌办事处分别出台了《大鹏新区股份合作公司整合试点实施方案》和《葵涌办事处坝光社区及居民小组股份合作公司整合合并的试点工作方案》，选择了辖区内面积最大的坝光社区作为试点，即将同一社区内所有居民小组股份合作公司全部合并至社区股份合作公司，形成“1+N”模式。
同年8月，葵涌办事处坝光社区和高源社区“一大一小”两个股份合作公司实施社区股份合作公司改革。由合并后的新公司对社区资源、资金、资产进行统一经营管理。
张福顺透露，作为试点的坝光社区，合并后公司净资产达10.8亿元，还不包括土地等独立核算资产，股民人数达3015名。“我们将从股民中选出5%的股东代表，再推选出公司董事会、监事会、集资委，最后再选举出董事长、副董事长等。”张福顺透露，合并后从公司统一管理系统、精简管理人员、理顺资产账务、获取政策资金扶持、统一规划转型发展、理顺股权、股东权益增加等方面着手推进。
如何将试点经验在辖区各社区股份公司中全面铺开？葵涌党工委相关负责人再次提出“党建引领社区股份合作公司整合”的改革思路。
“社区股份合作公司整合在全市尚属首例，既无案例借鉴，也无经验可循，我们只能摸着石头过河。”葵涌办事处副主任张健军的寥寥数语道出了改革初期面临的最大难题。
为确保这项“打基础利长远”的改革措施落地见效，在葵涌党工委书记刘建中的领导下，第一时间成立由街道书记任组长、社区第一书记任副组长、社区党委书记为成员的领导小组，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。值得一提的是，葵涌还组建了以社区第一书记、两委成员、挂点干部、股份合作公司管理层、社区党员为主体的宣传队，通过入户走访、宣讲答疑、个别座谈等方式，把整合方案带到社区去，把基层问题带回来。
如何通过整合解决制约葵涌集体经济发展的顽疾痼症，是葵涌实施股份合作公司改革后直面的根本问题。
“强化党的核心引领作用，是当务之急。”刘建中表示，立足葵涌实际，明确整合合并的首要任务。
实践证明，党建引领是集体经济发展最根本的保证。整合后，葵涌各社区党委和居民小组党组织建设得到全面加强，实现社区党委书记兼任股份合作公司集委会主任、社区党委副书记兼任股份合作公司董事长、社区纪委书记兼任股份合作公司监事会主席的3个“100%”要求，此外，公司重大事项均须经社区党委研究审议，党的领导监督贯穿集体经济发展各环节。
随着党组织引领力、凝聚力增强，葵涌9个社区原有69个股份合作公司有计划、分步骤，历时4年，完成了辖区股份合作公司的整合工作。
探路
9家公司集中管理“资金池”
“整合合并真正的意义在于，合并后公司如何迅速发展，集体经济如何稳健壮大，广大股东如何获得更多的实惠。”原葵丰社区股份合作公司董事长李国岸说。
当时，葵涌面临着集体经济基础弱、底子薄、经营方式单一，且无实体经济支撑，大部分社区股份合作公司收入仍以土地出租等为主的问题，缺少优质高收益的经营项目。
整合合并工作是葵涌探索集体经济发展的第一步，如何破解集体经济“小、弱、散”的局面？如何改变“单体资金量小、公司规模小”的投资困境？如何摆脱“账上有钱，办大事时用不了”的发展窘境？各社区股份合作公司的发展任重道远。
推动集体经济发展，葵涌人一直在探索的路上。
众人拾柴火焰高。为此，葵涌集中各社区股份合作公司资源，成立联合投资公司。为突破整合前股份合作公司管理分散、单打独斗，经营管理受限、抗风险能力弱等发展桎梏，2018年，9家社区股份合作公司联合出资成立葵联投资有限公司，在现有政策、管理制度、决策程序等方面“松绑解压”，实现从“单打独斗”“物业经济”向“抱团发展”“多元经营”的转变，公司2020年度收入总额约555万元，2021年收入总额预计突破1000万元。
经营管理模式由“单打独斗”到“抱团发展”，那资产管理是否也能通过整合管理，为底子薄的经济基础注入“源头活水”？
2020年，葵涌办事处再次为辖区集体经济发展“探路”。葵涌办事处以新区集体资产管理相关办法为指导，充分挖掘社区股份合作公司资金潜能，探索实施“资金池”管理模式。
据葵涌办事处相关负责人介绍，“资金池”通过整合各社区股份合作公司现金资产，并对接专属服务银行协商资金运营方式，引入现金资产管理与系统金融服务，在确保资金依法依规管理的同时，有效提高收益。同时，还可对外统一开展投资业务，为对接新区重大产业项目投资提供充足资金保障，进一步拓宽集体经济增收渠道。
据统计，葵涌各社区股份合作公司现共有资金总量达11亿元，但因分散在不同期限、不同数额的定期存款中，全年仅收取利息约3300万元。而通过实施“资金池”集中管理后，预计全年利息收益约4800万元，与以前相比提高45%以上，实现了集体资产保值增值。葵涌办事处社区发展办相关负责人表示，“资金池”内设有20%的活期额度可灵活使用，利率一致，有效提高了资金的收益与使用效率，形成资金汇集效应。
自此，葵涌各社区股份合作公司资产增收从“闲置分散、效益低下”变为“统一管理、保值增值”，辖区集体经济发展也迈上了新台阶。
与此同时，阻碍辖区集体经济发展的历史遗留“包袱”被一个个卸下。据了解，葵涌以整合为契机全面厘清股权继承与扩股的程序及标准，并采取“尊重历史、一村一策”的原则，为股权继承人、外嫁女、新生儿提供工商登记办理渠道，打破“生不增、死不减”的股权固化困局，实现股权改革重大突破，在全市范围内形成可借鉴可推广的葵涌经验。
改革
开启契约化管理职业经理人模式
在葵涌办事处一楼阶梯会议室里，来自葵涌下辖9个社区股份合作公司相关负责人聆听了一堂《城市更新流程内在逻辑》的课。讲台上的男子名叫陈海登，他既是这场讲座的演讲者，还是大鹏新区集体股份合作公司聘请的首批职业经理人之一。
没有金刚钻不揽瓷器活。在业内小有名气的陈海登曾在政府规土部门工作，又土地开发工作经验，双重身份给了他双重经验。此次转投股份合作公司“怀抱”，陈海登表示，能让自己更了解各方利益诉求，丰富职业履历。
过去因为历史地理原因而处于深圳经济社会发展末梢的大鹏新区，近年来加大城市更新力度，并以此为抓手全面推动城市品质提升，促进经济发展。城市更新过程往往伴随着项目拓展难度增加、转化周期较长、不确定因素增加等多种风险因素，尤其是对于股份合作公司来说，如何借助城市更新壮大集体经济是一个“博弈”的过程。
参与博弈需要专业“棋手”。大鹏新区创新职业经理人引进及考核机制，推动股份合作公司采用市场化选聘、契约化管理职业经理人新模式。
2020年4月，葵丰、葵新两家股份合作公司委托深圳市大鹏人才服务公司发出职业经理人招聘启事，陈海登便是其中一位“揭榜者”。
“城市更新中，有不少股份合作公司都是被开发商牵着鼻子走。”陈海登说:“我来应聘的想法就是利用我的经验，帮助股份合作公司在博弈中取得更大的主动权。”
葵丰社区位于葵涌西北部，与坪山区石井街道金龟社区接壤，辖区面积6.2平方公里，现有7个城市更新项目，不仅是葵涌最多的，也是整个新区最多的社区。“葵丰的项目大多还处在前期开发报建流程的专项规划之前，协议签了之后就一直放在那里。”陈海登说，其中涉及的原因很多，要一个个摸清底细，一个个梳理症结，才能有针对性地推动实施。
陈海登的专业也得到了股份合作公司和葵涌办事处等众人的认可。“这批职业经理人的职业素养是毋庸置疑的，因为我们只招聘3位，其他优秀应聘者我们也将个人资料入库，等待其他社区股份合作公司再选聘时优先考虑。”葵涌办事处社区发展办负责人李健说，今后将会安排职业经理人分批为股份合作公司班子成员讲解城市更新相关知识，“只有自己掌握城市更新的专业知识，才能在工作中的每个环节为集体经济谋取更多利益。”
据了解，作为大鹏新区门户，葵涌基本每个社区都有城市更新项目。葵丰、葵新先行一步聘请了职业经理人，其他社区也希望参照这种模式“借外脑”，增强公司内在活力和市场竞争力。
“这个工作对税务、市监等部门来说也是一种探索，如何进行税务清算和工商登记的变更，我们与税务和市监部门一起明晰了路径。”李健透露，当下，葵涌办事处“一社区、一公司”的“一元”治理新格局形成。
此外，为加快整合后股份合作公司转型升级，葵涌办事处还积极推动葵联投资有限公司管理体制改革，根据各股份合作公司整合换届实际情况，重新建立公司章程，完善内部管理制度，通过不定期检查确保末端落实。
葵涌办事处还探索建立股份合作公司负责人经营业绩考核评价排名机制，健全职业经理人引入与考核制度。葵涌率先探索建立股份合作公司负责人经营业绩考核评价排名机制，对公司自然年度内的经济发展、经营管理进行考核评价，并对评价结果进行排名通报，切实调动公司管理人员的主动性、积极性。
开路
想方设法唤醒“沉睡资源”
集体经济体量增大后，如何高效盘活资源，避免陷入坐吃山空、有资源无项目的发展窘境？这是葵涌党工委、办事处自完成社区股份合作公司整合工作以来一直在思考和解决的问题。
葵涌作为大鹏新区股份合作公司与区属国企合作开发集体用地的首例试点，又率先踏出了合作发展的一步。今年8月，由葵涌辖区9家股份合作公司联合出资设立的葵联投资有限公司与新区坝光开发建设运营管理有限公司达成土地开发战略合作关系，探索以“土地+管理”模式共同开发葵涌中心区“扶贫奔康用地”，推动集体资源优势与国企管理优势融合对接，在有效厘清并解决集体用地开发建设历史遗留问题的同时，增强国有经济发展能力。
当下，葵涌集体经济发展格局从“有资源、无项目”变为“共开发、促合作”。2021年，葵涌在全区率先探索股份合作公司与区属国企合作开发集体用地模式，围绕合作地块前期历史遗留问题解决、地块功能优化、项目开发建设等领域优势互补、风险共担，盘活了闲置10年的“扶贫奔康用地”。这是葵涌实现集体经济与国有经济互利互赢、协同发展的生动案例。
“扶贫奔康用地”的合作模式也源于葵涌股份合作公司的整合。据悉，目前，葵涌辖区有32个社区城市更新项目，其因股份合作公司的整合，参与决策主体由69个缩减为9个，公司“四会”召开次数明显减少，表决决议效率显著提高，民主决策意见集中统一，切实加快了社区城市更新、集体土地开发建设项目进度。
自辖区各股份合作公司整合后，葵涌先后完成溪涌上洞新村、葵新白石岗片区等城市更新项目集体资产备案，谭屋围城市更新项目完成回迁选房，谭屋居民小组股民人均分红从以前不足1万元上涨至现在人均分红近10万元。一个个亮眼数据的背后，是葵涌人面对新形势新任务新挑战，敢喝“头啖汤”的精神。
纵观葵涌集体经济一路走来，积极探索、大胆实践，“党建为引领、人民为中心”是秘诀、更是导向。不到两年时间，葵涌辖区9个社区股份合作公司净利润总额增长102.06%，人均可分配利润（分红）提高91.04%，提质增效落地有声，也获得了社会的广泛认可，葵涌党工委“新合作、新征程”党建引领集体股份合作公司发展案例获评2021年深圳党建引领基层治理“治理创新示范项目”。
接下来，葵涌将继续在集体经济长效发展上精准发力，进一步深化多元合作模式，大力挖掘合作潜力，探索与国有企业在经营管理、项目开发、人才交流等方面进行更深入、更广泛的交流合作，力争打造国有经济、集体经济合作发展的“葵涌样本”。
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